值得留神的是，藍(lán)皮書(shū)專(zhuān)門(mén)揭示了目前上海人口發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題與調(diào)控對(duì)策。藍(lán)皮書(shū)課題負(fù)責(zé)人向澎湃消息）指出，一方面是上海戶(hù)籍育齡婦女生養(yǎng)率處于極低水平；另一方面，外來(lái)人口的增加過(guò)快，給上海公共服務(wù)帶來(lái)沉重壓力。

問(wèn)題：育齡婦女生養(yǎng)率極低

 

藍(lán)皮書(shū)指出，2010年上海戶(hù)籍人口有1412萬(wàn)人，1432萬(wàn)人，3年中增加了20萬(wàn)人，均勻每年只增加約7萬(wàn)人。上海目前的戶(hù)籍遷徙把持嚴(yán)，戶(hù)籍出生人口誠(chéng)然有一定增加，然而戶(hù)籍逝世亡人口也在增加，因此戶(hù)籍人口總量增加緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于外來(lái)人口的增加幅度跟速度，造成戶(hù)籍人口占上海全市常住總?cè)丝诘谋壤B續(xù)下滑，已低于60%。

上海社科院城市與人口發(fā)展所副所長(zhǎng)周海旺研究員說(shuō)，上海最近十年均勻的總跟生養(yǎng)率只有0.86，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2.1的世代更替水平。上海居轉(zhuǎn)戶(hù)辦理本市長(zhǎng)期居住證，并申請(qǐng)積分（目前只要在提交申請(qǐng)材料時(shí)有積分即可），持有居住證期間依法納稅并繳納社保累計(jì)滿(mǎn)7年（符合其他激勵(lì)政策可減少年限）。

周海旺表示，上海戶(hù)籍人口的天然變動(dòng)，自1993年以來(lái)始終堅(jiān)持負(fù)增加的態(tài)勢(shì)，長(zhǎng)期過(guò)低的生養(yǎng)率水平造成將來(lái)的戶(hù)籍勞能源后備資源重大不足。從2006年開(kāi)端，上海市戶(hù)籍勞動(dòng)年紀(jì)人口總數(shù)就開(kāi)端減少，上海全市戶(hù)籍人口中的青少年人口比重重大偏低，當(dāng)前將不得不引進(jìn)更多的外來(lái)年青人彌補(bǔ)上海市青年勞能源的不足。

藍(lán)皮書(shū)同時(shí)指出，上海的外來(lái)人口增加過(guò)快，給城市公共服務(wù)帶來(lái)沉重壓力。上海居住證轉(zhuǎn)戶(hù)口滿(mǎn)足落戶(hù)基本條件可要求單位人事網(wǎng)上注冊(cè)，個(gè)人再注冊(cè)一個(gè)賬號(hào)填寫(xiě)基本信息，個(gè)人準(zhǔn)備相關(guān)紙質(zhì)材料（建議提前1-2個(gè)月準(zhǔn)備）。誠(chéng)然外來(lái)人口大量增加，總體上是增進(jìn)了上海的發(fā)展，然而一段時(shí)代內(nèi)，城市人口總量增加太快，對(duì)上海市的資源環(huán)境、基本設(shè)施、就業(yè)、公共服務(wù)等都帶來(lái)了宏大的壓力。在任務(wù)教導(dǎo)方面，流動(dòng)人口大量居住在郊區(qū)，而這些地區(qū)又是中心城區(qū)戶(hù)籍人口外遷的導(dǎo)入?yún)^(qū)域，教導(dǎo)資源極為緩跟，問(wèn)題日益凸顯。

截至，外來(lái)人口子女占全市在校生的比重已由2000年的19.6%回升到45.1%，在一些街鎮(zhèn)外來(lái)在校生已經(jīng)超過(guò)了戶(hù)籍在校生。因?yàn)閲?yán)格履行居住證治理制度，外來(lái)人口子女在上海入學(xué)人數(shù)有所減少。

在醫(yī)療上，上海有10家三級(jí)醫(yī)院一半以上的病人是外來(lái)人口。外來(lái)人口在上海就醫(yī)科室前三位分辨是外科、婦產(chǎn)科跟內(nèi)科，三個(gè)科室累計(jì)接收了56.5%的外來(lái)住院患者。在社會(huì)治理方面，近郊區(qū)、群租房、違章搭建等問(wèn)題日益凸起。
倡導(dǎo)：激勵(lì)

 

對(duì)事實(shí)存在的問(wèn)題，藍(lán)皮書(shū)倡導(dǎo)，上海要制訂科學(xué)公道的城市人口總量階段性調(diào)控目標(biāo)，在范圍調(diào)控中優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。

據(jù)藍(lán)皮書(shū)介紹，最近20年來(lái)，紐約、倫敦、巴黎、東京等有名的國(guó)際大都市，隨著新產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展，中心城區(qū)人口都開(kāi)端了新一輪增加。上海居住證轉(zhuǎn)戶(hù)口滿(mǎn)足落戶(hù)基本條件可要求單位人事網(wǎng)上注冊(cè)，個(gè)人再注冊(cè)一個(gè)賬號(hào)填寫(xiě)基本信息，個(gè)人準(zhǔn)備相關(guān)紙質(zhì)材料（建議提前1-2個(gè)月準(zhǔn)備）。東京都人口已超過(guò)全日自己口的10%。上海人口只占全國(guó)的1.78%，人口密度每公里3600多人，也低于東京的每公里6000人，還有進(jìn)一步晉升的空間。

周海旺對(duì)澎湃消息記者說(shuō)，上海要盡快研究出臺(tái)有關(guān)配套政策，激勵(lì)上海合乎政策的家庭生養(yǎng)第二個(gè)孩子，有效進(jìn)步上海戶(hù)籍人口生養(yǎng)水平，總跟生養(yǎng)率從的1.0左右盡快進(jìn)步到1.3以上，轉(zhuǎn)變戶(hù)籍人口年紀(jì)結(jié)構(gòu)適度失衡的問(wèn)題。

藍(lán)皮書(shū)還提出，要完美上海人口遷徙跟居住證治理制度，加快人才會(huì)聚。上海要盡快轉(zhuǎn)變?nèi)瞬疟戎夭桓撸瑧?hù)籍遷徙中人才比例偏低、人才的國(guó)際化水平低的狀況，讓更多外來(lái)人口子女接收大專(zhuān)及以上的教導(dǎo)，獲得一定的職業(yè)技能，滿(mǎn)意上海社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可連續(xù)發(fā)展的須要。