江蘇省自2013年就開端安排全面推行居住證制度，并全面鋪開了居住證集中換發(fā)工作，大慷慨便了南京市、無錫市、徐州市、常州市、蘇州市、南通市、連云港市、淮安市、鹽城市、揚州市、鎮(zhèn)江市、泰州市、宿遷市等地的流動人口。到今年底，江蘇省內(nèi)居住證集中換發(fā)工作限期結束，將實現(xiàn)流動人口居住證全籠罩。現(xiàn)將有關政策解讀如下：
1、居住證如何申領
居住證刊登的內(nèi)容包含：姓名、性別、民族、出生日期、公民身份號碼、自己相片、常住戶口所在地住址、居住地住址、證件的簽發(fā)機關跟簽發(fā)日期。條例劃定，公安機關負責居住證的申領受理、制造、發(fā)放、簽注等證件治理工作。居民委員會、村民委員會、用人單位、就讀學校以及屋宇出租人應當幫助做好居住證的申領受理、發(fā)放等工作。
2、須要提交什么資料?
對于申領居住證，《居住證暫行條例》明白，應當向居住地公安派出所或者受公安機關委托的社區(qū)服務機構提交自己居民身份證、自己相片以及居住地住址、就業(yè)、就讀等證明資料。上海居轉(zhuǎn)戶辦理本市長期居住證，并申請積分（目前只要在提交申請材料時有積分即可），持有居住證期間依法納稅并繳納社保累計滿7年（符合其他激勵政策可減少年限）。
居住地住址證明包含屋宇租賃合同、屋宇產(chǎn)權證明文件、購房合同或者屋宇出租人、用人單位、就讀學校出具的住宿證明等;就業(yè)證明包含工商營業(yè)執(zhí)照、勞動合同、用人單位出具的勞動關聯(lián)證明或者其余可能證明有正當牢固就業(yè)的資料等;就讀證明包含學生證、就讀學校出具的其余可能證明連續(xù)就讀的資料等。
未滿16周歲的未成年人跟舉動不便的老年人、殘疾人等，可能由其監(jiān)護人、近親屬代為申領居住證。監(jiān)護人、近親屬代為辦理的，應當供給委托人、代辦人的正當有效身份證件。
3、居住證簽注年限為多久?
條例劃定，對合乎居住證辦理前提的，公安機關應當自受理之日起15日內(nèi)制造發(fā)放居住證;在偏僻地區(qū)、交通不便的地區(qū)或者因特別情況，不能按期制造發(fā)放居住證的，設區(qū)的市級以上處所公民政府在履行辦法中可能對制造發(fā)放時限作出延長劃定，但延長后最長不得超過30日。
居住證由縣級公民政府公安機關簽發(fā)，每年簽注1次。居住證持有人在居住地連續(xù)居住的，應當在居住每滿1年之日前1個月內(nèi)，到居住地公安派出所或者受公安機關委托的社區(qū)服務機構辦理簽注手續(xù)。逾期未辦理簽注手續(xù)的，居住證利用功能中斷;補辦簽注手續(xù)的，居住證的利用功能恢復，居住證持有人在居住地的居住年限自補辦簽注手續(xù)之日起連續(xù)盤算。
4、申領居住證須要用度嗎?
條例劃定，首次申領居住證，免收證件工本費。換領、補領居住證，應當繳納證件工本費。辦理簽注手續(xù)不得收取用度。
具體收費辦法由國務院財政部分、價格主管部分制訂。
5、合乎申領前提但拒絕受理怎么辦?
條例還劃定，對合乎居住證申領前提但拒絕受理、發(fā)放的國度機關及其工作人員依法給予處罰;形成犯法的，依法查究刑事義務。
除此之外，對國度機關及其工作人員違背有關劃定收取用度，或者利用制造、發(fā)放居住證的便利，收受別人財物或者謀取其余利益;或者將在工作中知悉的居住證持有人個人信息出賣或者非法供給給別人;或者修改居住證信息都依法給予處罰;形成犯法的，依法查究刑事義務。
6、落戶前提是什么?
居住證持有人合乎居住地公民政府劃定的落戶前提的，可能依據(jù)自己意愿，將常住戶口由原戶口所在地遷入居住地。
建制鎮(zhèn)跟城區(qū)人口50萬以下的小城市的落戶前提最低，在城市市區(qū)、縣公民政府駐地鎮(zhèn)或者其余建制鎮(zhèn)有正當牢固住所即可。城區(qū)人口50萬至100萬的中等城市的落戶前提也不高，有正當牢固就業(yè)、正當牢固住所、加入社保達到一定年限就可能。城區(qū)人口100萬至500萬的大城市，落戶前提就開端變高了，請求正當牢固就業(yè)達到一定年限并有正當牢固住所、加入社保達到一定年限(對此年限的請求不得超過5年)。
城區(qū)人口500萬以上的特大城市跟超大城市，條例明白應當依據(jù)城市綜合承載才干跟經(jīng)濟社會發(fā)展須要，以存在正當牢固就業(yè)跟正當牢固住所、加入城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為重要指標，樹破完美積分落戶制度。
7、申請資料不全怎么辦?
縣級以上公民政府有關部分應當樹破跟完美人口信息庫，分類完美勞動就業(yè)、教導、社會保障、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、婚姻等信息體系以及居住證持有人信息的采集、登記工作，加強部分之間、地區(qū)之間居住證持有人信息的共享，為推動社會保險、住房公積金等轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，實現(xiàn)基本公共服務常住人口全籠罩供給信息支撐，為居住證持有人在居住地居住供給便利。
對申請資料不全的，公安派出所或者受公安機關委托的社區(qū)服務機構應當一次性告訴申領人須要彌補的資料。
8、居住證有哪些賦權功能?
《條例》共23條，以《國務院對于進一步推動戶籍制度改革的看法》為依據(jù)，以各地已出臺的居住證制度為參考，留神與戶口、身份證制度的比較，凸起居住證的賦權功能，凸起政府及其相干部分的服務職能，在明白居住證的性質(zhì)跟申領前提的基本上，一方面確破了為居住證持有人供給的基本公共服務跟便利，另一方面激勵各地一直發(fā)明前提供給更好的服務。
上述基本公共服務跟便利重要有：一是任務教導、基本公共就業(yè)服務等六項基本公共服務跟辦理出入境證件、機動車登記等七項便利;二是通過梯度賦權機制請求各地踴躍發(fā)明前提，逐步擴大向居住證持有人供給公共服務跟便利的范疇、進步服務標準，并按期向社會頒布;三是明白持證人申請登記居住地常住戶口的連接通道及各類城市判斷落戶前提的標準。
9、我省居住證制度推行情況
國務院正式對外頒布《居住證暫行條例》(以下簡稱《條例》)，并從明年起履行。江蘇自2013年就開端安排全面推行居住證制度，并全面鋪開了居住證集中換發(fā)工作。到今年底，江蘇省內(nèi)居住證集中換發(fā)工作限期結束，將實現(xiàn)流動人口居住證全籠罩。2011年，蘇州市率先試點居住證制度。在前期試點基本上，2013年江蘇安排全面推行居住證制度，全面鋪開居住證集中換發(fā)工作。今年7月開端，全省13個市均已發(fā)展居住證集中換發(fā)工作，其中蘇州已實現(xiàn)，常州、鎮(zhèn)江、淮安、連云港、鹽城5市發(fā)證率均超過90%。到今年底，江蘇省內(nèi)居住證集中換發(fā)工作限期結束，實現(xiàn)流動人口居住證全籠罩。
在推動居住證制度進程中，江蘇省公安廳下發(fā)《流動人口登記名目信息采集工作標準》，推動居住證信息體系與警務基本平臺等相干體系對接。去年以來，全省居住證信息治理體系采集錄入流動人口信息1672.7萬人，占2014年底登記流動人口總量的99.5%，共采集錄入居住屋宇信息452.6萬間。其中，無錫、蘇州、南通、連云港、淮安、鎮(zhèn)江6市采集錄入流動人口信息數(shù)量已超過2014年底登記數(shù)，南京、常州、鹽城3市采集錄入流動人口信息數(shù)量占2014年底登記總量比例超過95%。
10、我省申領居住證前提
跟《條例》劃定有所不同的是，江蘇申領居住證不居住半年以上的限度。依據(jù)《條例》劃定，公民離開常住戶口所在地，到其余城市居住半年以上，合乎有正當牢固就業(yè)、正當牢固住所、連續(xù)就讀前提之一的，可能依照條例的劃定申領居住證。在江蘇，只有是本地人就可能向公安機關申領居住證，不居住時光年限。而且，在江蘇一地申領居住證后，流動到省內(nèi)其余城市工作、生活，毋庸從新辦證，只有持證去公安機關更新資料，進行簽注就可能了。
此外，蘇州、常州、南通、淮安、泰州、揚州等6市已出臺“處所版”居住證治理跟服務供給辦法，另外7市針對居住證享受的服務跟權利出臺了一系列政策辦法，其中包含了享受社會保險、子女入學、駕照申領、就近辦理出入境證件等多項服務。以南京為例，在南京申辦居住證并牢固居住半年后，便可能在南京申辦護照等出入境證件。
附：無錫市《江蘇省居住證》集中制發(fā)工作已全面實現(xiàn)。
2015年9月7日，《市政府辦公室對于在錫居住的〈江蘇省居住證〉持有人享受本市公共服務待遇的告訴》(下文簡稱《告訴》)正式頒布，這也象征著無錫市市持有《江蘇省居住證》的新市民所能享有的服務被正式明白：220余萬名持證新市民將依法享有社保、救助、教導、醫(yī)療、計生、證件辦理等11類25項公共服務。同時，自2015年9月1日起，將結束辦理《暫住證》跟《無錫市居住證》。
1、持證人將依法享有11類25項公共服務
2009年5月，無錫市出臺了《無錫市居住證治理暫行辦法》，對合乎前提的流動人口頒發(fā)《無錫市居住證》，對個別流動人員頒發(fā)《暫住證》，履行居(暫)住登記服務治理，截至目前，我市共發(fā)放《無錫市居住證》2.3萬余張。2013年，省政府頒布了《江蘇省流動人口居住治理辦法(試行)》，在全省履行同一的居住證制度。2015年4月，無錫市公安機關全面啟動了《江蘇省居住證》集中換發(fā)工作，截至目前，共制發(fā)《江蘇省居住證》220萬余張，集中換發(fā)率已達到100%。據(jù)悉，我市領有自己的制證中心，其軟硬前提、標準化生產(chǎn)治理可說在全省也是一流的。目前，全市包含江陰、宜興在內(nèi)，已有974個《江蘇省居住證》受理及發(fā)放點。
今年8月31日，無錫市政府常務會議審議通過《在錫居住的〈江蘇省居住證〉持有人享有本市公共服務待遇政策》，明白了在錫居住并持有《江蘇省居住證》的流動人員可享有的基本待遇，共波及11類25項公共服務：持證人享有無錫市服務、加入社保、計生醫(yī)療、科技發(fā)明、翻新結果、評先評優(yōu)等公共服務基本權利，合乎前提的還可享有最低生活保障、常設生活救助、申請公共租賃住房、優(yōu)生健康檢查等方面待遇。上海居住證轉(zhuǎn)戶口滿足落戶基本條件可要求單位人事網(wǎng)上注冊，個人再注冊一個賬號填寫基本信息，個人準備相關紙質(zhì)材料（建議提前1-2個月準備）。合乎前提的持證人未成年子女，還可享受城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障，盤算生養(yǎng)公益金相干扶助，接收任務教導，加入中考招錄、加入省內(nèi)高考跟個別高校招錄，辦理公交學生卡以及殘疾兒童相干救助等方面的服務待遇。
2、年滿16周歲擬在無錫市居住半年以上即可申請
據(jù)理解，無錫市制證中心制造的居住證樣卡：正面是彩色照片、姓名、性別、身份證號、戶籍地址跟居住地址等相干個人信息，背面為江蘇省輿圖及監(jiān)制部分等字樣，卡內(nèi)含有可機讀智能芯片，通過全省聯(lián)網(wǎng)的居住證體系可查問到持證人相干信息。
比較《無錫市居住證》，《江蘇省居住證》的申領門檻更低、受惠人群更廣：年滿16周歲，因務工、經(jīng)商等擬在無錫市居住6個月以上申請人僅需帶好居民身份證或其它有效身份證件，出具居住證明(屋宇所有權證、購房合同、屋宇租賃合同、用人單位出具的住宿證明等)即可申請，合乎前提的15個工作日內(nèi)發(fā)證。未滿16周歲或在我市求學、培訓、就醫(yī)、省親、旅行、出差的流動人口也可被迫申領。《江蘇省居住證》在江蘇省全省通用，持證人的居住地變革后，可能到新居住地公安機關辦理變革手續(xù)，相干變動數(shù)據(jù)在體系中進行轉(zhuǎn)變而無需從新申領。持證人首次申領《江蘇省居住證》時，不須要支付任何用度，工本費由政府財政予以保障。
3、持證人可申領駕照及申請辦理機動車業(yè)務
據(jù)理解，《江蘇省居住證》持有人可申請辦理機動車證件等相干業(yè)務：除依照、法規(guī)等相干劃定外，持證人可首次申領、申請增加準駕車型為小型汽車C1、小型主動擋汽車C2、低速載貨汽車C3、三輪汽車C4、殘疾人專用小型主動擋載客汽車C5、個別三輪摩托車
　　D、輕巧摩托車F的機動車駕駛證。可首次申領的還包含個別二輪摩托車E的機動車駕駛證。持有本地車管所核發(fā)的機動車駕駛證向無錫市車管所申請換證，就不波及準駕車型的問題。
而自己持有《江蘇省居住證》，并且經(jīng)核查最近在錫居住已滿3個月的，可在錫申請辦理機動車注冊登記，在錫申請辦理機動車轉(zhuǎn)移登記，將本地機動車轉(zhuǎn)入無錫車管所。“居住滿3個月是一個基本的前提，咱們判斷的時候是從辦理業(yè)務往前推算，連續(xù)居住滿3個月，當中不能間斷。假如居住地轉(zhuǎn)變，《江蘇省居住證》對持有人并不強迫請求調(diào)換，如申領地在南京，當初暫住在無錫，并不請求其至無錫來調(diào)換居住證，然而請求其到無錫后就至暫住地派出所簽注最新的信息，以證明其在無錫已經(jīng)居住或暫住。因為在《江蘇省居住證》上，只能看到申領地址跟戶籍地址，暫住地址反應不出來。還須要提示的是，假如在無錫境內(nèi)，居住、暫住信息產(chǎn)生變更，也應及時到居住地派出所進行變革簽注，否則派出所在審查時，持證人的接洽居住期限可能會中斷，從而影響其辦理相干手續(xù)。”
4、持證者可申領、換發(fā)、補發(fā)護照等證照
《告訴》劃定：外省戶籍就業(yè)或就學人員的配偶，持有《江蘇省居住證》在錫居住滿6個月，合乎前提的可申請個別護照。上海居轉(zhuǎn)戶辦理本市長期居住證，并申請積分（目前只要在提交申請材料時有積分即可），持有居住證期間依法納稅并繳納社保累計滿7年（符合其他激勵政策可減少年限）。外省戶籍就業(yè)或就學人員未滿16周歲的子女在錫居住滿6個月，合乎前提的可隨持有居住證的父親或母親一起申請個別護照。自己單獨申請的，提交在本市就讀已滿6個月的中小學校《在讀證明》或《未滿16周歲流動人口居住證明》。60周歲(含)以上的持證者在錫居住滿6個月，合乎前提的可申請個別護照及往來臺灣通行證及簽注。《江蘇省居住證》持有人在錫居住滿6個月，合乎前提的可就近申請換發(fā)、補發(fā)個別護照，往來臺灣通行證以及再次赴臺雷同品種簽注。最后一條指的是換發(fā)、補發(fā)及再次簽注，而不包含首次申領。
具體來說，比方一個就業(yè)人員張三，他的配偶憑張三的身份證、戶口本，張三在無錫連續(xù)12個月繳付的社保障明，另外再加上配偶自己李四6個月的居住證、身份證、戶口本、結婚證，就可在無錫申領護照等，隨遷未成年子女一起申領也可能。張三自己則憑12個月的連續(xù)社保障明就可能辦理，不再須要憑居住證。(無錫市公安局)
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