差別化落戶政策陸續(xù)落地：搶人才還是搶人口？
近日中共中央政治局審議通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，全國(guó)新一輪戶籍制度改革的大幕已然拉開。落戶上海申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國(guó)家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長(zhǎng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國(guó)專家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。上海戶口若報(bào)入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報(bào)入用人單位的附集體戶口本地址首頁(yè)。中共中央總書記在會(huì)議上指出，戶籍制度改革要“因地制宜地實(shí)行差異化落戶政策”。在上述會(huì)議召開的第二天，被認(rèn)為是“江蘇省內(nèi)寬松戶籍政策”的《常州市戶籍準(zhǔn)入和遷移管理規(guī)定》開始實(shí)施，其中所謂的“寬松”主要指的勞動(dòng)力準(zhǔn)入條件。同日，武漢針對(duì)高校畢業(yè)生也開始實(shí)行了“寬松落戶新政”。與前一輪多地進(jìn)行的取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶籍界限的戶籍改革不同的是，此輪戶籍改革更多瞄準(zhǔn)了外來(lái)就業(yè)人員的落戶。而不同規(guī)模的城市對(duì)戶籍政策的調(diào)整也有不同，以實(shí)現(xiàn)差別化落戶。差別化落戶政策落地根據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者的梳理，除北上廣等特大城市以外，多數(shù)地區(qū)對(duì)落戶對(duì)象和落戶條件都進(jìn)行了調(diào)整。以常州為例，其將落戶對(duì)象擴(kuò)展至所有外來(lái)從業(yè)人員，并降低落戶條件中的參保時(shí)間限制。按照常州的戶籍政策，大專以上學(xué)歷的外來(lái)就業(yè)人員落戶的參保時(shí)間由3年降低為2年，其他的則由10年降低到5年。而同處蘇南的無(wú)錫也從5月1日起實(shí)行新的《戶籍準(zhǔn)入登記規(guī)定》，不僅調(diào)整放寬了3項(xiàng)外來(lái)務(wù)工人員落戶政策和放寬子女投靠落戶，而且增設(shè)了外商、港澳臺(tái)投資人員落戶政策，購(gòu)房落戶門檻也從原來(lái)的70平方米降為60平方米。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲得的數(shù)據(jù)顯示，無(wú)錫新政實(shí)行以來(lái)，落戶人數(shù)同比、環(huán)比增長(zhǎng)均超過(guò)了。單純的放寬落戶標(biāo)準(zhǔn)似乎并非城市戶籍調(diào)整的目標(biāo)，多個(gè)城市將戶籍改革與吸引人才相結(jié)合，希望通過(guò)戶籍改革調(diào)整戶籍人口的結(jié)構(gòu)。浙江寧波在今年6月先后出臺(tái)《寧波市關(guān)于引進(jìn)人才及家屬落戶實(shí)施意見》和《寧波新材料科技城引進(jìn)人才及家屬落戶實(shí)施意見》兩個(gè)文件，通過(guò)戶籍登記管理創(chuàng)新，放寬了引進(jìn)高層次人才及其家屬的落戶條件。山東菏澤則將“合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)”變?yōu)椤昂戏ǚ€(wěn)定住所或合法穩(wěn)定職業(yè)”，稱其調(diào)整是吸引人才的重要改革。而武漢的戶籍新政則對(duì)高校畢業(yè)生敞開了大門。調(diào)整后的政策在辦理落戶手續(xù)時(shí)只需“三項(xiàng)申請(qǐng)條件”：一是35歲以下的本科生，或者40歲以下的碩士生；二是在武漢有合法固定住所；第三項(xiàng)是簽有勞動(dòng)合同并交了一年社保的企事業(yè)員工，或者自主創(chuàng)業(yè)的企業(yè)法人。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，這項(xiàng)“寬松”的落戶政策僅僅實(shí)施10多天后，當(dāng)?shù)匦姓芾碇行木鸵呀?jīng)受理了500多人遞交的申請(qǐng)材料。按照“控制特大城市、適度放開大中城市”的規(guī)劃，上海等地已然進(jìn)行了戶籍政策的收緊。上海近期公布的應(yīng)屆畢業(yè)生積分落戶政策的標(biāo)準(zhǔn)分已經(jīng)確定為72分，比去年多了一分。“上海積分政策里每一分都是硬指標(biāo)，提高一分就意味著刷下去一大批人。”一位當(dāng)年畢業(yè)的碩士生說(shuō)。而方面在年初也表示，進(jìn)京指標(biāo)也在進(jìn)一步縮緊，并對(duì)大齡畢業(yè)生進(jìn)行了嚴(yán)格控制。即便不是特大城市，諸多省會(huì)城市也在本省戶籍政策中實(shí)施了差別化的落口述性冷淡老公女下屬懷孕余姚網(wǎng)戶條件。此前，四川確定新型城鎮(zhèn)化建設(shè)任務(wù)時(shí)，明確提出“除成都外放開大中小城市和小城鎮(zhèn)戶籍限制”。2月，成都牽頭制定《全域成都城鄉(xiāng)居民自由遷徙服務(wù)管理辦法》，提出“嚴(yán)控中心城區(qū)、天府新區(qū)人口規(guī)模”。而遼寧則是在放寬投親落戶條件的同時(shí)，明確提出“除沈陽(yáng)、大連以外”，意味著這兩個(gè)人口超500萬(wàn)的城市仍比其他地市門檻稍高。從“搶人才”到“搶人口”？在多位接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪的學(xué)者看來(lái)，將戶籍政策傾向于人才的做法可能在未來(lái)幾年后會(huì)發(fā)生改變。上海社會(huì)科學(xué)院人口與發(fā)展研究所副所長(zhǎng)周海旺認(rèn)為，對(duì)于
　　二、三線城市來(lái)說(shuō)，目前是“搶人才”，但過(guò)段時(shí)間就會(huì)開始“搶人口”了。上海戶口若報(bào)入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報(bào)入用人單位的附集體戶口本地址首頁(yè)。對(duì)于此前通過(guò)取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口的限制來(lái)促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的方式，周海旺則表示勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和戶籍制度巴育獲泰王任命治國(guó)冷面應(yīng)示威重點(diǎn)抓經(jīng)濟(jì)改革其實(shí)并沒有直接關(guān)系。“戶籍主要是統(tǒng)計(jì)不同區(qū)域居住的常住人口數(shù)量，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供依據(jù)，所以目前主要的限制還是來(lái)自于不同區(qū)域之間的戶籍遷移。”周海旺說(shuō)。而上海交通大學(xué)教授陸銘則認(rèn)為向人才傾斜的政策并不利于城市的持續(xù)發(fā)展。他以上海為例，在他看來(lái)，目前上海短缺的恰是醫(yī)院護(hù)工、保姆、餐館服務(wù)員等不被列入高技術(shù)人才的勞動(dòng)者。“大城市落戶的差異應(yīng)當(dāng)是進(jìn)入城市的時(shí)間先后，然后參考繳納社保的標(biāo)準(zhǔn)，”陸銘說(shuō)，“如果從地方發(fā)展的角度需要傾斜高技術(shù)人才，可以對(duì)他們的落戶時(shí)間適站長(zhǎng)新功確認(rèn)加智當(dāng)放寬。”